新洲早熟黄桃增产又增收

毛泽东、中国共产党所以如此重视统一战线工作，那是完全因为不管是战争还是革命，如果要取得胜利必须要有广泛的统一战线做基础。

农地公益性的产权正外部性特征同时也说明，农地产权人在行使产权和利用农地时，其投入的一部分经济成本是无法通过市场交易机制获得相应收益的。因为人类需要从外部环境中获得生产和生活资料，而农业正是人类从外部环境中获取生产和生活资料的重要手段，环境是人类的根基和农业的依托。

第三，必须是基础性的公益性建设项目。三是作为农地征收之目的要件的公共利益，即征收公益或目的公益。对此，法律的主要任务是确定行政机关利益衡量的基本方法或规则，由行政机关在具体征收行为中据此结合实际情况进行更加详细的公益衡量，以实现具体农地征收的合理性。从积极的方面理解占补平衡就是占多少，补多少，但从反面理解就是不占，不补，只有在征收耕地的情况下才去补充耕地。（二）农地公益性的本质农地的公益性表明，农地在满足其所有人、使用人等农地物权人之财产利益的同时，也承载着国家、社会以及其他不特定利益主体的公益需求，具有超越一般财产利益的价值和功能，是集体利益、个人利益和公共利益的共同载体，是诸多利益的综合体。

数据表明，我国大部分未利用土地，即农地和建设用地以外的土地资源，大多位于西部地区且大多为荒山、荒滩和盐碱地，不具有可开垦性，也不具备农用条件。因此，从经济学或产权经济学的角度看，农地的公益性其实就是农地产权人在行使产权时对不特定的非产权人的积极影响，即农地产权的正外部性。（5）其他刑事犯罪，是指根据需要，由双方共同约定可以进行重点打击的其他犯罪。

一般情况下，需要遣返的刑事嫌疑犯或刑事犯，也基本上属于非法进入或逃往对方地区（主要是通过偷私渡的方式）的人员。（3）通过该协议的司法互助所获取的证据资料实现了互免证明的有效证据效力，并可直接适用于双方的刑事诉讼。移管的条件是：请求方、被请求方和被判刑人同意，对方的判决应当是终局的。该协议规定表明，通过两岸司法互助获取的的证据资料等可直接用于双方的刑事诉讼过程中，作为遣返罪犯并在诉讼过程中证明犯罪和处罚犯罪的依据。

根据双重犯罪原则，请求协助的行为如果发生在被请求方，则该请求的行为根据被请求方法律也应当构成犯罪。两岸协议2009年4月26日，海协会与海基会签署的《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》（以下简称《两岸司法互助协议》）改变了海峡两岸依据《金门协议》开展的单一遣返犯罪人合作以及各自制定司法协助的模式。

二是是否具有其他限制合作条件的情形。与刑事司法合作相比，民事司法合作更多只是涉及公民的人身、财产等私权利，不会像刑事司法合作那样关乎公权力。（3）犯罪人被判刑后被移送给请求方，有时被判刑人的移管也叫遣返。进入专题： 两岸司法互助协议 。

综上所述，《两岸司法互助协议》将为两岸执法或司法机关加强合作、交流与共同打击犯罪提供了制度性保障，并有利于两岸司法合作的健康有序发展。（2）以送达文书和调查取证为主要内容的司法互助。经双方同意，可指定其他单位，如下级机关开展上述具体事项的合作。第三，从遣返的原则和程序上看，根据《两岸司法互助协议》第6条规定，犯罪人遣返的程序应遵循人道、安全、迅速、便利原则，且遣返的程序大大简化，依据该协议第13条的规定，遣返请求一般以书面形式提出，但紧急情况下，经受请求方同意，得以其他形式提出。

归纳起来，主要有以下几种：（1）针对非法入境的人员解递出境的行为：（2）被请求方尚未启动刑事诉讼程序或者已经启动但尚未终结刑事诉讼程序而将犯罪人移交给请求方。而《金门协议》的遣返原则是应确保遣返作业符合人道精神与安全便利的原则，遣返的程序颇为复杂，根据该协议，一方应将被遣返人员的有关资料通知对方，对方应在20日内核查答复，并按商定时间、地点遣返交接。

而且将答复请求时间规定为10日内。这是一张两岸打击犯罪的清单，非常清晰勾勒出了两岸共同打击犯罪的类型，而且，随着形势的发展，两岸还可在协商基础上增加或者删除某些犯罪。

在这里，犯罪所得应作广义理解，不仅包括因犯罪而非法获得的资产或赃款赃物，还应当包括从犯罪资产或赃款赃物中获得的收益、孳息等。应当注意的是，《两岸司法互助协议》的签署并不意味《金门协议》归于无效。以及遣返请求的特定性原则。（2）侵占、背信、诈骗、洗钱、伪造或变造货币及有价证券等经济犯罪，这类犯罪属于近些年两岸互涉刑事案件中较为突出的经济犯罪类型。（二）《两岸司法互助协议》对犯罪人遣返赋予了特定的法律含义在国际执法合作实践中，遣返（repatriate或者return）一词具有多重含义。其次，通过列举犯罪清单的形式，确定了打击的重点和可遣返犯罪主要范围。

二是变价后移交，主要是针对不宜直接移交的犯罪所得，如房产、易耗物品等，通过拍卖或其他变价措施，将所取得的变价款移交或汇给请求方。（4）劫持航空器、船舶及涉恐怖活动等犯罪，这类犯罪不仅属于国内刑法或不同法域刑法规定的犯罪，也属于国际公约等确定的国际犯罪。

主要有：第一，协议包含了两岸法律合作一揽子内容，大大拓宽了两岸法律合作的范围。《两岸司法互助协议》第17条限制用途规定：双方同意仅依请求书所载目的事项，使用对方协助提供之资料。

显然，特定规则的限制借鉴了刑事司法国际合作请求程序中的特定规则，在引渡合作中，特定规则是对请求方的一项法律约束，即请求方只能针对引渡请求所明确列举的并且得到请求国引渡准予的特定犯罪而对被引渡人实现追诉或者执行刑罚，不得擅自将被引渡人再引渡给任何第三国，而且严格遵守自己就追诉或者量刑问题向请求国作出的承诺。王君祥，单位为河南科技大学。

由此可见，该协议虽然借鉴国际引渡和刑事司法协助的某些做法，但仍有很大的区别。如美国、英国和澳大利亚等国纷纷立法来追缴犯罪所得。协助侦查，主要是针对在打击共同犯罪过程中，特别是一方人员犯罪后逃往另一方区域，应一方主管部门（主要是警务或侦查部门）请求，要求对方相应机关在侦查过程中提供协助或便利，协助的内容主要包括涉及犯罪有关情资，协助缉捕、遣返刑事犯与刑事嫌疑犯，并于必要时合作协查、侦办。【摘要】2009年4月26日，两岸签署了《海峡两岸共同打击犯罪和司法互助协议》，创造性地规定了两岸共同打击犯罪和司法互助的新模式，协议的内容和形式都有诸多创新性规定。

主要涉及（1）共同打击犯罪。二是在共同打击犯罪方面，也突出了4项双方同意着重打击下列犯罪：（1）普通刑事犯罪：涉及杀人、抢劫、绑架、走私、枪械、毒品、人口贩运、组织偷渡及跨境有组织犯罪等重大犯罪。

与移管这种接近于法言法语相比，接返一词的含义更为中性，更为直观或形象地概述了将被判刑人从定罪的一方接回服刑的情形。与内地和港澳所签署法律文件名称相比，此次两岸签署的文件名称叫做协议充分释放了大陆对台湾方面的极大善意，因为从内地和港澳签署的合作法律文件看，都是使用了安排这一措辞，如2000年10月由公安部港澳台事务办公室与香港特别行政区保安局签署了《内地公安机关与香港警方关于建立相互通报机制的安排》等。

二、《两岸司法互助协议》属于由两岸官方授权机构签署的综合性的区际司法合作协议《两岸司法互助协议》系由分别代表两岸官方并经授权的海协会与海基会共同签署的，以两岸司法合作为调整对象，属于综合性的区际司法合作协议。尽管该协议还没有完全借鉴规定联合调查制度，但是，却吸收了联合调查制度的合理因素，赋予了一方协助调查的义务，即如果大陆在侦办某一案件过程中，根据案情需要，可以和台湾有关司法机关联合起来，由大陆有关司法机关为主导，台湾有关司法机关给予大力协助，共同办理案件。

这也与刑事司法国际合作制度不同：在引渡或刑事司法协助中，一般说来，国际合作的成败的关键就在于请求方是否能够正确、充分地准备和提供支持其引渡或司法协助请求的材料和文件，[8]并且获取与提供的证据材料能够用于请求方的刑事诉讼。[1]两个协议的主要区别在于：第一，从遣返对象看，《两岸司法互助协议》遣返对象仅限于刑事犯和刑事嫌疑犯。但双方另有约定者，不在此限。一般而言，在国际或者区际的司法合作中往往都用司法协助一词来概括双方的司法合作关系，司法协助内容包括了为案件而进行的询问证人和鉴定人。

为便于将这些人员送回原籍地，因此统称为遣返，《两岸司法互助协议》沿用了遣返的用语，并赋予了遣返一词在我国一国两制条件下区际刑事司法合作中移交犯罪人的特定含义，实践证明，从非法入境的角度来对待和处理逃往对方区域的犯罪人，以遣返方式移交是一种务实的做法，更为重要的是，它避免与国际引渡方式相混淆，是我国区际司法合作实践的的一个很好的创举。《联合国反腐败公约》以及《联合国打击有组织犯罪公约》对此均作了规定，《欧盟成员国刑事司法协助公约》以及《欧洲刑事司法协助公约第二附加议定书》都对此也作了详细的规定。

首次对民事方面合作做了规定，包括民事文书送达，相互承认和执行民事判决（仲裁裁决）等。将具有移管被判刑人性质的称为罪犯移管，并创造了接返这一独特的法律概念。

在司法合作中，与遣返一词具有类似含义的有引渡（Extradition）和移交（Surrender）。侦查协助的范围包括四个方面：一是具有司法互助性质的犯罪情报交换。